李嗣业已经回到了龟兹，进城前他特意给燕小四下令，让他带一队人把十二娘和家人接到龟兹来。因为接下来的几年内，安西四镇将是他的工作重心，胡椒物流所赚取的钱财要多数花在焉耆，龟兹，疏勒，拨换城等绿洲城池中，落实到两点就是奖励耕种和规划放牧。
粮食问题是安西的关键，这将决定安西军最大定员的数量，过去的几十年里，安西都护府在龟兹、疏勒等地屯田数千顷，基本解决了两万四千名士兵吃的问题，可一旦遇到战事需要动员百姓时，粮食就不够用了，需要借助朝廷从河西调拨过来的粮食，增加了运输成本不说，还容易被人卡脖子。
他现在还不知道自己获任河西节度使，但即使担任了此职，扩充安西兵员也是必须要做的事情。
他决定花钱雇佣当地百姓在安西四镇扩建几座粮仓，要做到保持存粮四十万斛，有了钱之后确实便利，许多基建工程不会遭到拖后腿。
他同时要暗中扩充兵员，少量少量地增加兵卒，不断壮大安西军的实力，想要做到这一点，必须解决甲胄的问题。
现在各大藩镇对朝廷最大的需求就是甲胄，这也是朝廷对藩镇唯一的技术封锁。即使实力雄厚如范阳平卢两镇，也没有独立制造优良甲胄的能力，这是相当复杂的工艺。需要太府寺下属北都军器监的有诸多甲坊署合力打造。甲胄的每一叶甲片，都是用铁锤细细锻打，然后再用水银加铅粉、铜粉或金粉进行鎏金防锈，用工具进行打孔后再用皮筋进行编扎。每一套甲胄需要从冶炼到铸造再到加工多个环节，耗费大量人力和工匠，代表了大唐工匠水平的天花板，属于国防科技的高精尖。
一套步人甲的成本大概在三四百缗左右，两套甲胄就相当于一斗胡椒。大唐前期的府兵制度由国家免费供应甲胄，等到了后期募兵制度兴起，就只剩下中央十六卫和左右龙武御林军由朝廷免费供应。各藩镇想要获得甲胄，就需要支付一定的成本费用，但仅仅有钱并不能够获得，还需要经过兵部核准。
藩镇的定员在兵部已有备案，想要订购甲胄需要用废旧甲胄来换，若是因人员伤亡扩充兵力，需要出具募兵的注色户籍，可以说是一个萝卜一个坑，这也算是对藩镇军队的一种限制。
但节度使们也能够找到与政策作对的办法，有伪造户籍的，也有贿赂兵部官员和北都军器监的，还有借助长安城的地下势力买卖甲胄，甚至买通朝中的龙武军，御林军，内外勾结把甲胄当做财富偷运出去，这就意味着将要花更多的钱去购买，一套甲胄用灰色渠道购买就要花费三倍左右的价格，没有节度使能够有如此的财力进行私下大规模扩军，李嗣业也做不到。
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