在对辽东、高丽两地管理机构作出调整的同时，徐泽也调整了海东的行政机构。
海东孤悬于外，不论是消息传递，还是派兵增援，都非常难。
初期因为人少，形势也相对简单，任务以占领据点、羁縻土著、逐步开发为主。
徐泽虽置海东郡，但实际并没想过控制全岛，因为在这之前，既没这个能力，更没这个必要。
以海东岛的面积和复杂地形，“一郡两州”已经是之前同舟社能够控制的极限了。
同舟社最初开拓海东之时，人力和物力都极其有限，只能在岛北建立一个据点。
其后，随着渡海的百姓越来越多，再加上岛内归化的土著，海东郡才有实力向南拓展，并一战击败尚处在原始状态的毗舍耶国，在岛南建立据点。
再之后，徐泽分置藩州和篱州（都是县级州，最初的规模却是相当于一个镇子），完成对海东的初步布局。
“一郡两州”说出去很唬人，实际控制区域却是非常有限，对两州直接管辖区域以外的土著只能羁縻。
今年开始，随着赵宋国内的形势持续恶化，江南已经开始有家族渡海求生，弱势的选择在藩州、篱州落户，强势的的则另选无人区域垦殖。
这个消息引起了徐泽的高度重视，海东足够大，更处于蛮荒状态，他并不介意与人共同开发，但前提是海东岛是同舟社的海东岛。
京东大战之后，徐泽数次充实海东人力，让藩、篱两州的辐射范围进一步扩大。
置海东总督，就是正式确立同舟社对海东全岛管辖权。
督者，本义察看，引申为督促、监视、监督、统领之义。
总督乃是军政一手抓的行政长官，徐泽之意，就是正式授予梁义全权处置海东事务的权力，以应对岛上快速变化的形势。
随着辽东巡抚府、黄海都护府和海东总督府的设置，徐泽对海军司下设的舰队也做了调整，在原本黄海、渤海、东海三支舰队的基础上，再增加一支靖海舰队。
四支舰队的分别部署如下：
靖海舰队。
驻地胶即湾，为同舟社总部直属，舰首阮小七。
主要任务为巡护京东东路东南洋面，监控赵宋涟水军水师。
渤海舰队。
驻地海连州镇东关，隶属于辽东巡抚府，舰首张顺。
主要任务是巡护渤海洋面，监控金国、辽国及赵宋沿海船只，封锁金、辽两国与赵宋之间的海上联系。
黄海舰队。
驻地由江华岛移至耽罗岛，隶属于黄海都护府，舰首时荼丹。
主要任务为监护高丽、日本以及琉球群岛北岛，维护同舟社在三地的利益；
东海舰队。
驻地海东郡藩州，隶属于海东总督府，舰首熊蒙。
主要任务为巡护海东周边洋面，监控赵宋明州水师。
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