让陈裨送走七位宰相后，刘义符随之寻思着，禁军到底要不要再保留一支水师，如果成立海军，是单独设立一个海军部还是继续纳入左、右司马及兵部，牵扯起来比较复杂。
这年头水师多是两栖作战，既海战也能登陆攻城掠地，而在今后的战事中，单独设立海军的用处还是很大，不但用为海防、海贸，如果财力允许，交州的版图还可以再扩大，更何况还有夷洲（台湾岛）、朱崖洲（海南岛）还是少量俚僚和夷人居住，必须要先圈了。
经再三考虑，刘义符决定在右司马军府加设海军署、江河水师署，这样右司马就下辖十二署了，但这是统兵机构，还要加设海军都督府作为掌兵军府，各州的江河水师归入其下，海军就以艨艟左、右卫为班底，训练港口可以设在吴郡娄县东南（即上海）。
想到这些，刘义符命陈裨去召毛德祖、毛修之、陆万斛、陈道景入宫，自行提笔伏案疾书，迅速草拟一份海军从高到低的架构制度，等他快撰写完的时候，四人也就到了。
几人躬身见礼，刘义符只是抬了抬手，示意四人落坐，继续书写完才放下笔，招呼一声，淡然道“去年北伐伊始，水师将士连续半年承担后勤转运，也都辛苦了。往后数年暂停对北方用兵，巩固前期成果，而水师还将扩编，担起下南洋海贸的重任，所以，朕这里有些想法，毛司马参详参详！”
陈裨依言将刚草拟的文书转递过去，毛德祖展开飞快看完，将之递给陆万斛，有些不解地问“若依陛下之意，这是将内陆江河、湖泊都设立水师，纳入海军都督的统管之下，那各州尉曹还要不要保留官运船队？”
“当然不用，尉曹若要走水路转运物资，完全可托付给江防水师船队来完成，内陆水师与海军是两个分支机构，可设左、右都督来分掌，这样对内陆水师的兵额、船只都能有效地掌握，避免尉部分管船队另外耗钱，而又能分担州都督府的河道防务。若将来商部分置税关，又能依托江河水师很好地设卡，这是一举多得。”
“如此被制衡，地方州都督府怕是不太乐意……依托河道设立税卡，商人们也要叫苦连天了，不过河道往往要大修，取之于民，用之于民，倒也说得过去！”毛德祖脸上露出一丝了然的笑容，又道“可不依州郡，只沿水道设置兵额，将不便于管理军籍。”
刘义符笑道“这不是问题，江河分段设置防务，就以淮河为例，可设兵额大约七、八个旅，设一名淮河水师郎将统之就足够了，船只以沙船、中小型车轮舸为主，既可作为战斗船队，亦可用来转运。水师军籍可隶郡县，却不必隶于州都督府，只归分驻的营侯、旅帅、郎将，并无甚矛盾。”
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