在这个时代的大明，要想建立一支全新的军队，难度当然不是一般的大。只要谁敢直接向通政司开这个口，一定会被文臣们集体喷得体无完肤。
所以朱由栋一开始想的就是怎么利用现成的卫所兵。
他先下令给南京守备勋臣柳懋勋：听说南京城内以及应天周边的几个卫所，逃兵很多，以至于卫所兵有大量的缺额。而且南京周边的好几个卫所情况比较特殊，比如说专门给太祖皇帝守灵的孝陵卫啥的，那非但不给国家缴纳钱粮，每年还得国家拨款。所以，这里面吃空饷的也很多。孤认为，这个事情应该清理一下，看到底缺额多少。
这道命令文臣们完全挑不出毛病，非但如此，他们还很支持：早就看这群废物将领大肆吃空饷不爽了。贪污这种事情，只能我们文臣来嘛，什么时候你们这些也有资格了？最最关键的是，为什么你们这些废物将领不拉上我们一起贪？
所以，对太孙殿下的这道命令，南京的文臣们大多数都表示：殿下做得好！早就该这样了。
朱由栋在去年的旬会上声色俱厉的威胁柳懋勋，其实不是给他压力，而是给他解套，方便他对下面的将领进行解释：各位兄弟，没得办法，太孙殿下都说了，要是这个事情做不好，我家的爵位都要完蛋。所以，接下来做哥哥的也只有公事公办了。
而且大家也不要过分担心，殿下说了，既往不咎，以前的那些烂账统统一笔勾销。至于说以前靠着吃空饷养家，后来吃不了怎么办？这个，殿下的虎威做哥哥的是不想去领教了，要不你们再去试试？
当然，柳懋勋自己都是吃空饷的大头，做这清查的事情也是很有难度的。因此，在朱由栋北上之后，他把袁可立给留了下来：袁先生判案的故事在后世都被编成电影电视剧了，做这种清点人头的事情还不容易？
袁可立接到这个任务后，先是找曹三喜要了五万两银子，然后又把方山学校的学生抽调了一批。等朱由栋前脚离开，后脚他就压着柳懋勋，以‘过年慰问困难军户’的名义，挨家挨户的送东西。
春节诶，中国人最看重的节日，只要不是什么特别大的事情，一般都是要在这段时间回家的。安远侯亲自来家里慰问诶，虽说给的东西不算丰厚，但怎么也值几钱银子吧？所以，绝大多数军户在这个时间点都老老实实的待在家里，让袁可立轻而易举的拿到了最真实的数据。
大明在老朱建国，制定了卫所制度后，到洪武二十六年，一共有三百二十九卫。
这其中，上十二卫（羽林、金吾、虎贲、锦衣卫、掌旗卫等）负责守卫皇城，是皇室的亲军。
剩下的三百一十七卫中，有三十个卫驻扎在南京周边，拱卫大明首都。
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